החלטה בתיק ע"ו 51827-04-13

1. בפני בקשת המבקש להורות על דחיית הערעור על הסף מחמת איחור בהגשתו.

2. ביום 29.4.13 הגיש המשיב (להלן : "קצין התגמולים")  ערעור על החלטת וועדה עליונה אשר נשלחה לקצין התגמולים ביום 14.3.13.

3. הוועדה הרפואית העליונה נשוא הערעור התכנסה ביום 20.2.13, החלטתה נחתמה על ידי יו"ר הועדות ביום 8.3.13 ,נשלחה לקצין התגמולים ביום 13.3.13  והודעה למבקש ביום 10.4.13.

4. לטענת המבקש יש להתחיל בקציבת המועדים להגשת הערעור החל מיום חתימת יו"ר הוועדות על פרוטוקול הדיון - לאמור, מיום 8.3.13. כאשר לשיטת המבקש על קצין התגמולים להגיש את הערעור תוך 30 יום וזאת בהתאם לסעיף 20 להוראות אגף השיקום מספר 30.03 שם נקבע: "קצין התגמולים רשאי לערער על החלטת וועדה עליונה תוך 30 יום מיום קבלת ההודעה על ההחלטה, אם סבור כי טעתה הועדה טעות כלשהי בהחלטותיה או שחרגה מסמכויותיה או מסדרי עבודתה שנקבעו בחוק".

לפיכך , משחלפו 53 ימים מיום 8.3.13 , ומשלא הוגשה בקשת אורכה להגשת הערעור - יש לדחותו על הסף.

5. לטענת קצין התגמולים, המועד הנכון לתחילת קציבת המועדים הינו שליחת החלטת קצין התגמולים מיום 10.4.13 ולכל המוקדם מועד קבלת התיק במשרדי קצין התגמולים , מספר ימים לאחר שנשלח מהמנהלה הרפואית בחיפה לת"א, ולכל המוקדם מועד שליחתו מהוועדה הרפואית  ביום  14.3.13.

קצין התגמולים טוען כי ממילא עמד במועד הקבוע בתקנות להגשת ערעור על החלטת וועדה עליונה - 45 ימים, בין אם מיום 10.4.13 ובין מיום מועד קבלת התיק במשרדי קצין התגמולים שכן החל מיום 25.3.13 ועד 1.4.13 הייתה פגרת סוכות ולפיכך אין לספור את ימי הפגרה במניין הימים.

6.  תקנות הנכים ומשפחות שכולות שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) סדרי דין בערעור , תשמ"ז - 1987 (להלן : " תקנות הנכים") קובעת מפורשות כי מועד להגשת ערעור לבית המשפט  המחוזי על החלטת וועדה רפואית עליונה הינו 45 ימים מהיום שבו הגיע אל המערער העתק מההחלטה .ולהלן נוסחה:

 2.  (א)   ערעור לבית המשפט המחוזי יהיה בכתב ויוגש למשרד הרישום של בית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו מצוי מענה של הועדה.

(ב)   הערעור יוגש תוך ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו הגיע אל המערער העתק ההחלטה; ההגשה תהיה במסירת שלושה עותקים של כתב ערעור וכן מספר עותקים מספיק לשם המצאה למשיבים; לכתב הערעור יצורף העתק מההודעה על ההחלטה שהומצאה למערער.

סעיף 12 א(א) לחוק הנכים (תגמולים ושיקום) קובע -

12א.     (א)   חייל משוחרר או חייל בשירות קבע וכן קצין תגמולים רשאים לערער על החלטת ועדה רפואית עליונה לפני בית המשפט המחוזי, בנקודה משפטית בלבד.

משהמועדים להגשת ערעור על החלטת הוועדה הרפואית העליונה נקצבו בחוק ובתקנות אין בידי לקבל את טענת המבקש לפיה המועד הקבוע הינו הוראות אגף שיקום נכים הקובעת לכאורה מועד הגשת ערעור על החלטת וועדה עליונה בתוך 30 יום .

בהירארכיה של הדין נמצא החוק מעל התקנות, והתקנות במדרג מעל נוהל פנימי. ככל שקיימת הוראה של אגף שיקום נכים (אם קיימת) שאינה תואמת את המועדים הקצובים בחוק או בתקנות - היא מתבטלת בפניהם.  קצין התגמולים יתקן בנוהל הפנימי את הטעון תיקון, אם אכן קיימת סתירה כזו.

לאור האמור , הגשת ערעור לביהמ"ש המחוזי על החלטת וועדה רפואית עליונה הינו 45 יום ממועד קבלת ההחלטה.

7. מהו "מועד קבלת העתק ההחלטה" ?

לשון התקנה נוקטת במונח " מהיום שבו הגיע אל המערער העתק ההחלטה" .בהתאם לפלט הרישומים במערכת הממוחשבת של קצין התגמולים התיק הועבר מהמנהלה הרפואית לקצין התגמולים ביום 14.3.13, ומאחר שהוועדה התקיימה באזור הצפון עברו מספר ימים עד שהתקבל במטה להוצאת החלטה. אולם משאין בידינו את המועד המדויק בו נתקבל התיק אזי יש לראות במועד שליחת התיק , 14.3.13- כמועד קבלת ההחלטה.

אין בסיס לטענה כי  יש למנות את מניין הימים מיום חתימת יו"ר הוועדות הרפואיות על פרוטוקול הוועדה העליונה שכן לא זו בלבד שלשונו הברורה של  תקנה 2 לתקנות הנכים נוקטת במונח "מהיום שבו הגיע אל המערער העתק ההחלטה" הרי שבהתאם לוועדת ורדי ובהתאם להנחיית בג"ץ 1291/04 ארגון נכי צה"ל נ' שר הביטחון (7.3.06) קיימת הבחנה ברורה בין וועדות רפואיות לקצין התגמולים. משכך ,לא ניתן לראות במועד אישור הפרוטוקול ע" יו"ר הוועדות הרפואיות כמועד ידיעת קצין התגמולים אודות ההחלטה, בפרט כאשר אין מחלוקת כי התיק נשלח לקצין התגמולים לשם המשך טיפול רק ביום 14.3.13.

8. האם חלפו 45 יום מיום 14.3.13  ועד להגשת הערעור ביום 29.4.13?